三秦环保股份公司成立于2015年4月，主要从事危险废物收集、运输、贮存、处置及资源化利用业务，是陕西省危险废物综合处置利用行业资质最全、规模最大的企业，拥有《国家危废名录》除HW10以外的45大类全部资质，具备危废综合处置能力25万吨/年，2018年8月，入选为国务院国资委“双百行动”企业。近三年来，三秦环保股份公司以改革为动力，以高质量发展为目标，围绕“五突破、一加强”，在一系列改革举措的推动下，法人治理结构进一步完善、经营管理水平进一步增强、企业发展效益进一步跃升，2019、2020两个完整会计年度内，利润由2193万元增至8459万元、增幅286%，净利润由1442万元增至7263万、增幅404%，年度全员劳动生产率由18万元/人增至31万元/人、增幅72%，研发投入强度由2%增至3%，资产负债率控制在62%以下。主要做法是：

一是以混促改，提质增效。充分发挥国有资本导向引领作用，引入战略投资人，形成国资与战投60.4%：39.6%的持股比例。在有效解决公司发展资本金需求的同时，借助混改契机，建立健全公司治理机制，迅速调整发展战略，以推进上市为首要目标，从公司治理、运营管理、内控建设、经营质量等方面，按照上市要求对标提升。

二是聚焦主业，瘦身健体。聚焦危险废物处置利用主业，对原有20家分子公司进行全面梳理，通过关停并转，治理亏损、盘活资产、分流人员，注销分子公司7家，剥离非主业项目5个，回笼资金近1.5亿元，进一步明晰了主业、整合了资源、提高了质量。

一是完善治理，规范运作。按照“产权清晰、权责明确、协调运转、有效制衡”的原则，搭建了规范的股份制公司治理机制，加强董事会建设，股改后董事会外聘3名独立董事，外部董事占比达71.4%，同时设立了战略与投资、提名、薪酬与考核、审计4个专门委员会，董事会科学决策水平不断提升。

二是强化管控，提高效能。新建和修订170余项管理制度，基本构筑了横向到边、纵向到底，涵盖总部到子公司业务的管理制度体系。以业务为核心，推行规范化、标准化管理，搭建系统化、科学化的内控管理体系，发布了《内部控制管理手册》（试运行版），手册包含13个业务控制模块、130项业务流程，能够有效管控生产、销售、采购、工程、财务等各管理环节的运行。以全面预算管理为抓手，分级授权、优化管理，权责清晰、责任明确，如将原付款、报销等审批流程由7至8级简化到3至5级，提高了管理效率。

一是科学规划，完善人力资源制度体系。完善人力资源配置制度体系，围绕公司发展目标优化部门设置、确定岗位职能，采用市场化用工模式，通过同时签订《劳动合同》和《岗位协议》，结合各项考核制度，构建“能上能下、能进能出、能增能减”的劳动、人事、分配制度。

二是筑巢引凤，吸引人才，留住人才。健全公开选聘制度，对急缺特殊人才实行协议工资；制定《住房补贴制度》，吸引和留住高层次人才；制定《外派人员管理制度》，鼓励员工在一线建功立业；制定《后备干部管理办法》，构建职工职业发展通道。2018年以来，结合改革上市、生产经营、工程建设、市场开拓等需求引进高级管理人员共14名，其中本级5人，下属公司9人；市场化公开选聘人员占现有中高级管理和技术人才近40%，优化了人力资源结构，发挥了市场化选人用人机制的作用。

三是业绩导向，实行“任期制、契约化”管理。按照《职业经理人管理办法》对本级和子公司经营团队全面实行“任期制、契约化”的职业经理人管理模式，全部签订绩效责任书和岗位聘用协议，“强激励、硬约束”得以体现。2020年以来，根据业绩考核结果，免职解聘子公司经营层副职1名,免职转岗子公司经营层副职3名，免职解聘公司中层正职1名，免职降级使用公司中层干部2名。

一是分级分类相结合，建立差异化薪酬体系。打破“大锅饭”、“干好干坏一个样”的旧观念，改变“同级同酬”分配体制，以岗位定级、以能力定档、以价值定薪，按照8级岗位工资、8级7档能力绩效工资，建立双通道、宽带差异化薪酬体系，普通员工年收入差距由2倍增至3倍，中层管理人员年收入差距由0增至1.6倍，营销人员薪酬按照业绩考核上不封顶。按照“一企一策”原则，根据各子公司规模效益、发展阶段等要素，合理拉开差距，子公司同级管理人员的年收入差距由1.07倍增至1.6倍。

二是定性定量相结合，建立业绩导向考评体系。强化业绩导向，强调“薪酬是干出来的”，经营班子绩效薪酬“上不封顶、下不保底”，年度经营业绩完成率<70%或发生安全事故时一票否决；其他员工工资的30%-75%为绩效工资，根据月度考核刚性兑现。强化考核结果应用，对考核不达标的管理干部调整岗位、降职降薪，自考评办法实施以来调整比例达30%，增强了内生动力，激发了创业活力。

三是短中长期相结合，建立多样化激励体系。设置“重点工作推进奖”“总经理特别奖”，制定《超额业绩分红激励方案》为吸引、稳定一支高素质的人才队伍提供条件和保障。

按照党组织“把方向、管大局、保落实”的要求，通过各级公司党建入章程，坚决落实党组织在法人治理结构中的法定地位；制定完善《党总支议事规则》，党总支按照议事清单，决定、讨论、研究重大经营管理事项；完善基层党组织建设；设立党群工作部，配备党务、纪检监察工作人员，围绕经营开展党建工作，党建和生产经营联合考评；党总支、党支部委员担任相应的经营职务，实现党的领导和公司治理管理的有机统一。

三秦环保股份公司在改革过程中，始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，把解决自身规模体量小、管理经验不足等问题作为推进改革的重点目标，截至2021年5月底，已累计完成重点改革任务21项，正在推进23项。下一步，三秦环保股份公司继续坚定不移深化改革，着力提升效率效益，持续推动企业做强做优做大，力争早日成为运作规范、充满活力、具有核心竞争力的危废综合处置利用企业，为环保产业高质量发展作出应有的贡献。(李芳）